《台湾非政府组织参与非洲国际合作发展论坛》

时间:中华民国108年5月29日

地点:张荣发国际会议中心10楼

「台湾非政府组织参与非洲国际合作发展论坛(Forum on Taiwan Non-Governmental Organizations’ International Participation in Africa)」结案报告

一、办理缘由

台湾数十年来历经社会变迁、经济发展与民主转型,累积丰沛的民间资源与能量,促成非政府组织的蓬勃发展,我国非政府组织在国际社会积极从事国际人道及医疗援助、消除贫穷与疾病、促进民主与人权及维护永续生态环境,充分展现我国的软实力,提升我国的国际能见度与国家形象。

囿于我国非联合国及其专门机构会员地位的政治现实,台湾非政府组织从事国际合作与发展计划往往受到局限,为进一步拓展我国非政府组织的国际参与,本院乃与拟议中的美国「台湾非洲交流协会(Taiwan-Africa Exchange Foundation)」合作, 于本年五月二十九日(星期三)假张荣发基金会大楼国际会议中心办理「台湾非政府组织与非洲国际合作发展计划」国际研讨会。邀集美国哈佛大学肯尼迪学院非裔企业家Issa Baluch教授等与我NGO领域专家共同探讨台湾非政府组织国际参与能量,及如何在非洲进行国际合作发展计划,最后进行圆桌论坛,与会人士曾踊跃提出建言,具体可行,研讨会圆满成功。

二、田院长致词内容: 成熟的公民社会是台湾民主化过程一项重要因素,台湾目前有三千个以上NGO积极从事国际参与,除参加国际会议与活动外,也争取在台湾主办类似会议与活动。此外,甚多台湾NGO干部也都担任国际NGO领导阶层,例如黄其光膺任国际扶轮社2015─16年国际总社长。个人于2000年担任外交部长任内设立『非政府组织国际事务委员会』,目的就是协助国内NGO从事国际参与,并训令驻外单位全力配合,对增进台湾的国民外交或公共外交甚有帮助。

联合国对发展中国家的国际合作发展计划Millennium Development Goals (MDGs)从2000年提出后,达致相当的成果,所以接着在2014年提出 Sustainable Development Goals (SDGs),盼在2030年前有具体成效。本研讨会旨在精进我NGO国际参与成效并与国际接轨,盼能将台湾发展的经验介绍到非洲国家,善尽国际责任。国策研究院作为一个超党派的民间智库,很荣幸能够主办今天的论坛,特别要强调,研讨会担任引言或评论的专家都是目前或过去实际负责台湾与非洲或INGO实际工作的领导阶层,他们以实际经验现身说法,精采可期。

三、会议办理情形 本院经于本年五月二十九日(星期三)假张荣发基金会大楼国际会议中心办理「台湾非政府组织与非洲国际合作发展计划」国际研讨会,分成两个场次,分别探讨台湾非政府组织能量及台湾在非洲国际合作发展经验与如何在美国华府成立「非洲台湾交流协会」与台湾非政府组织合作在非洲从事国际合作发展计划等两项议题,最后并安排一场圆桌论坛,讨论各项议题,与会人士充分参与讨论。

第一场次探讨台湾非政府组织能量及台湾在非洲国际合作发展经验,由本院资深顾问吴荣泉大使主持,分别邀请前驻史瓦帝尼王国赵麟大使发表「台湾政府与民间组织非洲国际合作发展计划成效」报告;屏东基督教医院院长余广亮医师发表「非洲马拉威国立医院病历电子化计划成效」报告;国际合作发展基金会秘书长项恬毅大使发表「以人为本的国际合作发展」报告;中华民国野鸟保护协会前理事长程建中教授发表「台湾野鸟保护协会在国际非政府组织的贡献」报告,另由台湾海外援助发展联盟理事长长王金英国策顾问担任评论人。

第二场次探讨如何在美国华府成立「非洲台湾交流协会」与台湾非政府组织合作在非洲从事国际合作发展计划,由美国哈佛大学肯尼迪学院院务委员Issa Baluch教授主持,分别邀请哈佛大学高阶领导计划共同主持人发表「从授之以鱼不如授之以渔:非洲台湾交流协会的理念」报告;前德勤会计师事务所非洲地区理事长发表「从第三世界幸存到第一世界蓬勃发展:通过开放公有土地来实现可持续经济发展,达成农村小区创新」报告;外交部NGO国际事务会赖铭琪执行长发表「台湾民间组织国际参与的成效与挑战」报告,另由励馨基金会国际组安东尼组长担任评论人。

下午继续由本院田弘茂院长主持圆桌轮坛,除邀请上午两场次部分引言人及评论人外,并邀请威航航空货运集团曾俊鹏董事长、财团法人至善社会福利基金会洪智杰执行长、文化大学地震系林元兴教授及社团法人台飞国际志工交流协会张晓翠监事长参与讨论,并开放与会人士提问,史瓦帝尼王国驻台大使馆参事琳蒂威.库内内等曾踊跃发言并提出各项具体建议。

四、会议结论及建议

(一)、在美国华府成立「非洲台湾交流协会」,并透过美国国内机制,运用美国政府及其他资源,洽相关非洲国家政府与其非政府组织,在非洲推动各项国际合作发展计划,交由具经验及执行力的台湾非政府组织执行,以达致双赢效益。

(二)、由台湾非政府组织过去在非洲进行国际合作发展的经验及非洲(特别是东非)国家的需求,指认农业发展、中小企业、公共医疗卫生及教育训练等四项,配合联合国2016年提出的永续发展目标,针对各国需求,进行各项合作发展计划。

(三)、近年来有甚多台湾非政府组织在非洲从事如义诊医疗及计算机教学等各项国际合作发展计划,多属透过台商或教会等非政府管道接洽进行,为进一步彰显国际合作效益,并保障工作人员人身安全,亟需透过官方管道办理,由「非洲台湾交流协会」寻求美国财务支持,并洽各国中央、地方政府或非政府组织共同办理,并于办理完竣后透过各种管道倡导。

(四)、盼能在台湾现有优势下,协助非洲发展,并同时开创台湾民间在非洲的竞争优势,栽培台湾国际发展人才。本案亟需成立一个平台,提供所需要的人脉网络、经验分享及执行建议,找出可以发挥综效SCALE UP的运作模式。在汇整潜在计划主题后,洽系非洲当地合作窗口,挑出当地最感兴趣如医疗服务主题,积极筹划进行。

(五)、潜在非政府组织合作伙伴:美国MIT Africa Initiative、Corporate council on Africa及The Career Foudation,台湾方面除政府部门(外交部)外,国策研究院、FIATA、中央研究院国际事务处、土地改革开发所、彰基医疗志工团、Taiwan Aid 及社团法人台湾非洲经贸协会及非洲台湾交流协会等。

(六)、即刻规划执行的计划包括肯亚马赛族小区医生来台湾医院(耕莘医院、国泰医院)跟诊计划、马赛族小区全村健康检查、家访、与卫教课程计划、马赛族中学的太阳能板计划及坦桑尼亚优秀高中生及大学生申请台湾奖学金计划。

(七)、台湾有甚多年轻人或在学学生具外语及专业能力,并积极参与非政府组织在非洲的各项国际发展计划,惟受限于我在国际社会地位,未能参与联合国计划,复未有国内大企业发挥企业社会责任而予以财务支持,致未能发挥应有效益,殊为可惜,宜指认国内知名企业,透过各方面努力游说。

(八)、联合国规定已开发国家(OECD)国际援助(ODA)的金额为各国「国民所得毛额」(GNI)的0.7%,根据外交部信息,2018年我国际合作发展事务中符合「经济合作暨发展组织」(OECD)定义的「政府开发援助」(ODA)经费约3.02亿美元,约占我国GNI的0.051%。一般认为如加上如我国教育部等机构奖学金及卫生福利部国际捐款等其他政府机关ODA约达0.07,如再上我国民间捐款透过如慈济功德会等宗教组织或台湾世界展望会等贡献国际非政府组织数额应可达0.1%,无论如何与已开发国家相较之下仍有一段距离。

(七)、我国际处境相当艰难,相对非政府组织在国际上甚为活跃,经常参与国际或在台主办国际非政府组织会议与活动,另我国非政府组织相当积极进行国际合作发展计划,政府宜增编预算支应,以拓展国民外交。目前外交部非政府组织国际事务每年编列八千万元补助国际参与费用,其中百分之八十为补助各级学校及民间团体参与国际会议与活动,百分之二十补助我民间团体从事国际合作计划,如能增列至每年两亿元,必定是极为有感接地气的施政作为。

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